为深入贯彻落实全市加强廉政风险防控规范权力运行工作会议精神，进一步加大从源头上防治腐败工作力度，有效预防权力运行中违法违纪和腐败行为的发生，根据市委《关于加强廉政风险防控规范权力运行工作实施办法》（四办发[2011]46号）要求，结合我局工作实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，以权力公开透明运行为目标，以完善和落实制度为手段，以突出制约权力节点为核心，以公开权力运行结果为保障，加强权力运行重要节点监督，建立规范、高效、廉洁的权力运行体系，强化制度执行力，为粮食事业又好又快发展提供强有力的效能保障。

　　二、工作原则

　　（一）坚持“以人为本”的原则。开展廉政风险点防范管理是为了减少和避免发生违法违纪案件，出发点和落脚点都是保护干部，体现以人为本的理念。

　　（二）坚持“注重预防”的原则。针对容易发生不廉洁行为、存在廉政风险的薄弱环节，采取措施加以防范，最大限度降低廉政风险，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，使其成为干部职工有效预防腐败的“防护网”。

　　（三）坚持“突出重点”的原则。风险管理要与粮食行政管理各项任务、职能、职责结合起来，以行政审批权、行政执法权、人事管理权和财务管理权，特别是管人、管钱、管物、办理证照、行政执法等岗位和人员为重点。

　　（四）坚持“公开透明”的原则。牢固树立执政为民理念，进一步推行阳光政务，深化政务公开，拓展监督方式，增强风险管理的透明度，强化接受社会各界监督的自觉性。

　　三、主要内容和方法步骤

　　（一）动员部署。认真组织学习中央、省、市关于防控廉政风险规范权力运行工作的文件精神，进一步提高岗位责任意识和风险意识，明确要求，落实责任，营造浓厚氛围。结合实际制定工作方案，并召开动员会，明确工作任务、具体内容和方法步骤。

　　（二）权力梳理。根据 “三定”方案确定的部门工作职责，对单位及各科室所有职权进行全面梳理、归类，编制职权目录，明确权力运行程序，并依据有关法律法规和政策规定，绘制每项业务工作流程和权力运行流程图。

　　（三）排查风险。按照 “自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式，全面查找权力行使、制度机制和思想道德三个方面可能存在的廉政风险。重点从三个层次排查岗位风险：一是查找领导风险，重点查找局领导班子成员在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用）等方面存在或潜在的廉政风险。二是查找局科室、各直属单位风险，分别查找粮食行政许可经办、粮食监察执法等各项粮食工作业务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。三是查找岗位风险，全局所有干部职工对照各自工作实际，查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。对查找出的风险点，从权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害性等方面进行评估，划分高、中、低三个等级风险。经局党委严格审核把关后，将风险点和风险等级登记汇总，在一定范围内公示。

　　（四）制定措施。各部门围绕排查确定的各类风险点，根据权力运行的风险内容和不同等级，综合运用教育、制度、监督、改革等手段，有针对性地提出并跟进防控措施。要采取预防、监控和处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。，深入开展权力观和廉洁从政教育，牢固树立风险意识、责任意识，完善政务、局务公开制度和岗位廉政承诺制，最大限度地排除可能发生不廉洁问题的隐患。结合各个风险点的实际，修订完善原有的规章制度，用制度和机制有效遏制风险的出现。要注重流程再造，做到流程简明、直观，责任主体明确，责任落实到位。

　　（五）监督管理。根据粮食部门权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级廉政风险的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级廉政风险的，由单位分管领导负责；确定为低等级廉政风险的，由部门领导直接负责。建立廉政风险动态监控和预警处置制度，及时发现存在或可能发生的廉政风险。对发现的风险累积较高的当事人，启动预警处置程序，采取谈话提醒、批评教育、限期整改、诫勉谈话等形式进行风险预防，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，避免苗头性、倾向性问题转变为违纪违法行为。在完成查找廉政风险、评估廉政风险等级、制定防控措施和确定风险防控责任后，编制粮食局廉政风险等级目录。等级目录主要包括权力类别、权力项目、权力依据、权力行使界限、廉政风险点、风险等级、防控措施、防控管理责任部门等内容。实行廉政风险等级目录制度。经局党委研究，报市廉政风险防控、规范权力运行工作领导小组办公室备案。

　　（六）检查考核。每季度对本部门开展廉政风险防控工作情况进行一次考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行评估，并召开会议进行通报，及时发现和纠正所出现问题。考核结果纳入党风廉政建设责任制考核及干部年度考核等评价系统。

　　（七）调整修订。以年度或项目管理为周期，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序。结合粮食职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施；逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改机制。

　　四、工作措施

　　（一）提高思想认识。全局上下要充分认识开展“防控廉政风险，规范权力运行”活动的重要意义，把活动开展作为新形势下加强党风廉政建设和反腐倡廉建设的重要举措，作为从源头上防止腐败的根本途径，作为推动粮食工作顺利开展的重要保证，切实提高思想认识，积极参与，结合各自岗位实际，抓好落实，确保活动取得明显成效。

　　（二）加强组织领导。为保证粮食系统开展廉政风险防控规范权力运行规范权力运行工作整体推进，保质保量完成任务，市局成立局党委书记、局长马宝山为组长，局党委副书记、纪委书记寇春生；党委成员、副局长周长安、姜秋、王明辉为副组长，局机关各科室负责人为成员的领导小组。办公室设在局监察室，监察室主任林伟任主任。

　　（三）搞好统筹兼顾。开展廉政风险防控规范权力运行规范权力运行工作要与各项粮食业务工作结合起来，不断增强教育效果。坚持阶段性目标和长远目标结合，防止急功近利的问题发生

　　（四）强化检查督导。局领导小组办公室要及时调度工作进展情况，进行业务指导和工作督导，按照规定的工作流程抓好落实。对开展风险防控不按程序和时限进行、工作敷衍塞责走过场的部门和单位，要进行通报批评。