2025年，市粮食和物资储备局严格落实法治政府建设总体要求，紧扣“法治粮储”建设目标，将法治思维贯穿粮食和物资储备全链条，为保障区域粮食安全、推动行业高质量发展筑牢法治屏障。现将工作开展情况报告如下：

　　一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

　　（一）强化政治引领，压实法治建设责任

　　1.健全工作机制。成立由局长任组长、分管领导为副组长、科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确责任分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。结合粮食和物资储备工作实际，细化制定《四平市粮食和物资储备局主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》，明确7个方面26项具体职责，涵盖法治学习、决策把关、执法监督、纠纷化解等关键环节，确保职责清晰、任务明确。

　　2.深化思想武装。把习近平法治思想、《宪法》《民法典》及粮食领域专项法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，全年开展专题学法10余次，实现领导班子成员和中层干部学习全覆盖。组织全局公务员参加吉林省干部网络培训学院，人均学习不少于90学时/年。

　　3.“三项制度”筑牢依法行政防线。以制度建设夯实法治根基，严守决策程序，依据重大事项决策议事规则，构建“五位一体”决策机制，实现决策全程可追溯。严控文件制定，落实合法性与公平竞争审查，规范性文件均经评估论证、公开征求意见等程序，确保合法合规。建立顾问队伍，聘请专业律师担任法律顾问，在重大决策、合同签订等工作中提前介入，有效防范法律风险，为粮安保障提供坚实法治支撑。

　　4.及时完成法治政府建设报告。认真总结、及时规范完成《四平市粮食和物资储备局关于2024年度法治政府建设情况的报告》，并通过四平市人民政府网站、局部门网站相关栏目向社会公开。

　　（二）严守决策程序，规范流程防范决策风险

　　严格对标《重大行政决策程序暂行条例》，制定《四平市粮食和物资储备局党组重大事项决策议事规则》，构建“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五位一体决策机制，通过规范全流程操作防范决策风险。同步做好决策过程记录与资料归档，将决策草案、论证报告等关键材料分类留存，实现决策全程可追溯、可监督。截至目前，市粮食和物资储备局2025年度未发生因程序问题引发的决策争议。

　　（三）严控文件制定，合规把关保障文件质量

　　依据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《吉林省规范性文件制定办法》及公平竞争相关法规，印发《四平市粮食和物资储备局行政合法性审查公平竞争审查须知》，通过全环节合规把关保障文件质量。

　　（四）强化法治基础，严格规范文明执法程序

　　1.完善制度保障。一是与市场监督管理局联合制定了《粮食流通市场监管工作会商制度》《粮食流通市场监管重要情况通报制度》，并召开2次会议，通报相关情况，商定重大事项；制定了《粮食流通市场监管联合执法检查制度》，提高执法效率、增强执法效果、减少执法成本、规范市场秩序、减轻企业负担；印发了《粮食流通领域行政执法案件协助核查制度》，规范异地检查涉粮案件检查行为；与公安、法院、市场监管局联合制定《四平市拖欠售粮款综合治理工作方案》，明确了治理拖欠售粮款各部门的职责。

　　2.规范行政执法行为。严格执行“事前报备、亮证执行、扫码核验、事后评价”的执法模式，落实执法公示制度，坚决杜绝“违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱强制”等现象发生，全年行政执法检查群众满意度为100%。

　　3.透明化执法。《粮食流通管理条例》将粮食收购许可改为备案，我局无行政许可事项，行政备案信息及时在吉事办公示。严格落实“双随机、一公开”跨部门联合检查制度，控制入企检查人数、次数。我局行政检查结果及时在吉林省一体化在线监管平台公示。

　　4.落实包容审慎监管。包容审慎执法有温度，建立包容审慎监管“四张清单”和“首违不罚”清单，推行说理式柔性执法。自由裁量执法有尺度，依据省级裁量基准，明确不予处罚、从轻处罚标准，杜绝执法随意性。

　　（五）强化培训，提高行政执法人员素质

　　1.组织集体学。严格规范管理执法证件，定期开展证件使用督查，严禁滥用、冒用执法证件。局机关目前共有13人取得行政执法证件。通过“线上+线下”相结合模式，利用法治四平等平台开展常态化学习，组织行政执法人员参加“综合法律知识网络培训”，参训率和考试合格率达到100%，做到所有行政执法人员不少于60小时/年培训全覆盖。开展“粮储大讲堂”专题培训，组织业务骨干解读法律法规和政策文件，参训人员达50余人次，推动干部职工将法治思维融入粮食流通、储备管理等具体工作。组织法律知识测试，所有参考人员成绩均达到优秀。

　　2.组织旁听庭审学。组织开展“旁听庭审”普法宣传活动，精心筛选与粮食流通监管相关的行政诉讼庭审实录，让行政执法人员直观学习法律适用与程序规范。通过实实在在的案例，帮助执法人员了解庭审诉讼知识，提高规范开展执法检查意识。

　　（六）聚焦普法针对性，对不同主体分类施策

　　针对行政执法人员“履责”普法，将廉政教育融入党性教育，规范“事前报备、亮证执行、扫码核验、事后评价”执法模式，全年执法检查群众满意度100%。针对粮食企业“滴灌”普法，梳理法律清单，推行“说理式执法”，对台账保存不完整等轻微违法先整改后释法，将守法情况纳入信用评价。针对社会公众主体，“按需”普法。结合不同群体的需求和特点，精准定位社会群体，定制普法内容。针对售粮群体，普及“拖欠售粮款”“禁止压级压价收购”等《粮食流通管理条例》规定，保障售粮者权益。针对消费群体，解读《粮食质量监管办法》中粮食质量安全等内容；针对社区居民及青少年，结合“粮食安全宣传周”“科技宣传周”等节点，传播“节粮爱粮”等常识。

　　二、存在的不足和原因

　　法治学习深度有待加强。执法人员专业法律知识储备不足，对新型粮食流通领域违法违规行为的认定和处置能力欠缺。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，确定局党组书记、局长为本部门推进法治建设第一责任人，始终将法治建设摆在重要位置，将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，推动其融入法治建设灵魂、嵌入工作决策、贯通粮安全程。领导干部领学融魂，带头学习习近平法治思想，带头下基层、进村屯、到企业调研宣传《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》《吉林省粮食流通条例》等法律法规。牵头制定“四平玉米”地理标志保护行刑衔接机制、主食化产业促进条例等制度，联合多部门建立市场监管会商、联合执法等机制，实现涉粮企业跨部门联合检查100%。组建专班研学融策，通过线上培训、“粮储大讲堂”等提升法治素养，将法治建设贯穿履职全过程，着力以法治思维筑牢粮储安全屏障。

　　四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，四平市粮食和物资储备局将以习近平法治思想为指导，紧扣市委全面依法治市工作部署，聚焦粮食和物资储备核心职责，着力补短板、强弱项、提质效，推动法治粮储建设再上新台阶。

　　（一）强化政治引领，健全法治工作体系。一是压实法治建设责任。将法治建设与业务工作同部署、同推进，细化年度法治工作任务清单，确保各项任务落地见效。深化主要负责人履行法治建设第一责任人职责，提升法治履职实效。二是深化法治理论学习。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训核心内容，创新学习形式，提升学习效果，实现干部职工法治素养全面提升。

　　（二）规范执法行为，提升监管执法质效。一是加强执法队伍建设。组织开展法律法规、业务技能培训，充实复合型执法人才队伍。二是创新监管执法模式。完善“双随机、一公开”监管机制，加强与市场监管等部门的协同联动，开展联合执法检查，加大违法违规行为查处力度，维护市场秩序。三是规范涉企执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，推行柔性执法、精准执法，优化“首违不罚”“轻微免罚”清单，切实减轻企业负担，营造公平公正的法治化营商环境。

　　（三）深化普法宣传，营造法治粮储氛围。一是构建精准普法体系。聚焦种粮农户、粮食企业、社会公众等重点群体，开展“送法进田间、进企业、进学校”活动，提升普法覆盖面和实效性。二是丰富普法宣传载体。利用局门户网站、公众号法治宣传专栏，发布法治宣传信息，打造线上普法阵地，实现普法宣传常态化。

　　（四）聚焦重点任务，提升法治保障能力。一是筑牢粮食安全法治屏障。严格落实粮食安全党政同责，强化流通全环节的法治保障。二是推进节粮减损法治实践。开展节粮减损主题宣传活动，倡导爱粮节粮新风尚。三是强化物资储备法治管理。完善物资储备采购、储存、调拨、使用等全流程管理制度，规范储备行为。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。

　　四平市粮食和物资储备局

2026年1月14日