四粮发〔2018〕25号

市区各粮食收储企业、盐业公司、直属各单位：

　　为有效防范和遏制重特大安全生产事故，根据《市安委会办公室关于印发2018年四平市遏制重特大事故工作要点的通知》（四安委办字〔2018〕42号）要求，结合市区粮食流通行业收储企业实际，制定本工作实施方案。

　　一、工作目标

　　强化风险导向，加强源头治理，全面排查评估市区粮食流通行业收储企业安全风险，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，扎实编织好制度防线、安全意识防线，守住安全发展底线，增强防范事故和遏制重特大事故能力，为市区粮食行业提供安全稳定的发展环境。

　　二、工作内容

　　（一）深入推进安全生产“双重”预防机制建设

　　1、全面辨识安全风险和排查事故隐患。全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险及隐患，并形成风险清单（尤其是重大风险清单）、管控措施、隐患清单，上报市粮食局备案。（2018年7月底前完成，企业主要负责人负责）

　　2、合理确定安全风险和事故隐患等级。各企业对辨识出的安全风险和排查出的隐患进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别；依据安全风险和事故隐患类别及等级，建立企业安全风险和事故隐患数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险和事故隐患空间分布图。（2018年9月底前完成，企业分管安全负责人负责）

　　3、强化安全风险管控和隐患治理。各单位根据风险评估的结果，形成安全风险辨识和隐患排查治理标准清单。针对安全风险特点，从组织、制度、管理、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控、管理和治理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的各级管控责任，形成隐患排查闭环管理机制。（2018年11月底前完成，企业主要负责人负责）

　　4、实施安全风险和重大隐患公告警示。企事业单位建立完善安全风险和重大隐患公告制度，在醒目位置、重点区域分别设置安全风险和重大隐患公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及可能引发事故隐患的类别、事故后果、管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。（2018年11月底前完成，企业分管安全负责人负责）

　　5、建立健全动态管理制度。企业要建立健全“双重”预防机制定期评估、定期更新、动态化管理制度。凡是企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更，一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施；凡是企业组织机构发生变化，一律要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理的制度措施，落实责任主体，确保风险可控隐患可查；凡是企业发生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估，针对事故全链条修正完善双重预防机制各个环节。（2018年11月底前完成，企业主要负责人负责）

　　（二）建立完善企业工作和岗位操作流程标准（2018年11月底前完成,企业主要负责人负责）

　　1、制定企业安全生产标准。主要明确企业安全生产目标、组织机构和职责、法律法规与安全管理制度、安全生产投入、安全生产教育培训、生产设备设施、作业安全、安全风险分级管控和隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告和调查处理、绩效评定和持续改进等相关内容。

　　2、制定企业《“一企一标”工作手册》。主要包括制定企业安全生产“一企一标”引用法律、标准和规范；企业负责人签发施行“一企一标”正式文件材料；企业概况（包括基本情况、生产经营、安全生产等信息资料）；企业安全生产风险程度辨识和相关情况分析材料；企业“一企一标”涉及内容和具体自查标准等内容。

　　3、建立企业“一企一标”专项考核制度。建立涵盖企业所有作业活动、场所、设备设施和岗位人员的考核机制，明确企业领导班子、管理部门、基层单位及承包单位和员工专项职责，规范考核形式和周期。

　　（三）精准实施粮食收储环节防坍塌埋人及火灾专项治理工程（2018年12月底前完成，企业主要负责人负责）

　　根据《四平市粮食局粮食收储环节防坍塌埋人及火灾专项治理工程实施方案》（四粮发〔2018〕12号）要求，精准实施简易仓囤出粮作业、仓房囤垛储粮设施、粮食收购作业现场、粮食出仓入库作业、规章制度落实、粮食机械设施设备、电气设备、消防设施、储粮化学药剂管理、隐患排查等10个环节专项治理，严厉打击非法违法生产行为，重拳治理违规操作现象，全面清理不符合标准规范的储粮设施、电器线路和粮食机械设备，进一步夯实企业安全生产基础，压实企业安全生产主体责任，促进市区粮食行业安全生产形势持续稳定。

　　三、工作措施

　　1、健全组织，加强领导。市粮食局成立以局长任组长，其他局领导为副组长，安全生产监督检查科全体和市区粮食收储企业主要负责人或法人为成员的遏制重特大事故工作领导小组。小组办公室设在仓储科，主要负责遏制重特大事故工作的组织、协调和监督检查工作。各企业应成立本单位遏制重特大安全事故工作领导小组，细化分工，确保工作落实。

　　2、分解任务，落实责任。市粮食局负责检查督导市区粮食收储企业遏制重特大事故工作开展，对未按时限和标准完成的，要依据相关法律法规严肃处理。粮食收储企业是遏制重特大事故的责任主体，要确保可能产生重特大事故的风险点得到全面排查、确认和管控，对排查出的隐患如期完成整改，确保遏制重特大事故工作责任得到有效落实。

　　3、加强宣传，浓厚氛围。各单位要结合实际、因地制宜、多措并举宣传贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》，加强遏制重特大事故工作预防常识宣传，协调推进各项工作高标准高质量落实。

四平市粮食局

2018年5月3日